解構專項債項目評審辦法樣本：如涉及24類情形之一，項目不予通過
2022-11-10 11:08:46 來源：互聯網 點擊：
專項債已成為穩投資、穩增長的重要工具。但實踐中，專項債經常出現資金閑置、收益低等問題，核心在于項目質量不過關。
記者了解到，近期西部某省份下發專項債項目評審辦法（征求意見稿），以進一步加強專項債項目管理，辦法從前置性條件和項目質量審核兩個方面對專項債項目進行審核。前置性條件中，如涉及24類情形之一，項目不予審核通過。比如專項債項目為PPP項目，項目收益本地政府無法支配等。
按照該省評審辦法，從2023年起，當地所有準備發債項目均需組織評審，評審通過后方列入可發債項目清單。評審由市縣及上級政府組織參與，評審人員由財政部門、發改部門及相關專家組成。
“月報月審”
專項債于2015年首度發行，當年發行1000億。2016年、2017年，其發行量分別擴張到4000億、8000億，2018年首度超過1萬億，2019年擴張到2.15萬億，2020年-2022年均超過3.65萬億。專項債的大規模發行、使用對穩投資、穩經濟起到了重要作用。但在提額、擴圍、撬杠桿的過程中，專項債在資金使用、項目管理、信息披露等方面暴露出諸多問題。
“從往年看，專項債券發行使用中存在的最突出問題，還是部分項目前期準備不足、項目成熟度低，導致項目遲遲無法開工，債券發行后不能及時使用，造成資金閑置。”南方地區某地市財政局人士表示。
前述西部省份提出，建立專項債券評審機制的目的在于進一步加強專項債券管理，提高資金使用效益，防止債券資金閑置，防范專項債券風險。該省還提出，各市、縣區在國家發改委、財政部共同審核通過的項目清單中，按照成熟一個報送一個的原則，按月均衡有序做好項目資料報送工作，實行“月報月審”機制。
據記者了解，國家發改委主要對項目投向領域是否精準、前期工作是否完備、投資規模是否合理等因素進行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核，只有兩個部門共同審核通過的項目才能發行專項債。
前述西部省份專項債項目的評審在兩部委通過的項目清單上再度進行審核。該省提出，專項債項目評審主要評審項目可研報告、立項批復文件、用地審批、環評評估、規劃許可證、施工許可證等前置審批手續，項目實施方案、財務評估報告、法律意見書、事前績效評估、收益測算依據等材料。
此外，該省還提出，對已發債的項目或在建項目在新增發債時要再次組織評審，重點對項目收益平衡、發債額度與年度建設資金需求匹配度等進行重點審核，其他事項簡化審核。
24項“負面清單”
該省評審辦法從前置性條件和項目質量審核兩個方面對專項債項目進行審核。前置性條件中，如涉及24類情形之一，則不予審核通過。
這可以視為當地專項債項目評審的“負面清單”。如在投向領域合規方面，如果項目是非公益性項目、PPP項目、無收益的公益性項目等，則不予通過。所謂“無收益的公益性項目”，指項目自身無收益，通過拼湊搭配不相關項目或建設內容產生收益，如與園區相鄰或貫穿，但實際建設內容非園區的道路等項目。
《財政部、國家發展改革委、中國人民銀行、原銀監會關于貫徹〈國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知〉相關事項的通知》【財預（2010）412 號】對“公益性項目”進行過界定：指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。
項目主體合規性方面，項目主體不是本地機關事業單位或國有企業不予通過，因為申報機構不能為民營企業或民營機構參股企業。此外，項目收益本地政府無法支配也不予通過，如本地與上級國有企業合資成立項目公司的，需核實收益分成情況，落實當地政府收益支配比例及額度，能否足額償還專項債券本息。
項目收益合理性方面，收益覆蓋率小于1.2倍的不予通過。項目收入以一般公共預算收入、政府購買服務作為收入來源的、項目收入為土地出讓收入50%以上的、項目收入中財政補貼收入比例超過40%的也不予以通過。
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項目質量審核則通過對項目立項性質、項目成熟度、投入成本測算合理性、融資規模合理性、收入測算合理性進行打分，然后進行加總。分數越高，則項目質量也越高。比如，原則上審批類項目10分、核準類項目8分、備案制項目5分。
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