近日，中央媒體《經濟日報》在頭版刊發重磅調研《登頂昆山》，詳細記述了蘇州昆山市改革開放以來，一步一步攀登中國縣域經濟最高峰的歷程，對各地謀劃招大引強、做強縣域經濟具有極為重要的參考意義。
正文：
| 來源：經濟日報
昆山，以山得名。轄內玉峰山高不過百米，卻在萬頃平疇上挺起中國縣域經濟「第一高峰」。
2022年，昆山完成地區生產總值5006.7億元，成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市，連續18年居綜合實力百強縣市榜首。
2009年4月，時任國家副主席的習近平同志在江蘇調研，認為昆山的發展已經處于一個標桿地位：像昆山這樣的地方，包括蘇州，現代化應該是一個可以去勾畫的目標。
按照總書記指引的方向，昆山人勇攀高峰，經濟總量十年內連跨3000億元、4000億元、5000億元臺階，在綠色發展、科技創新、新型城鎮化等方面創造了縣域發展的多個「第一」。
第一部分
產業鏈制勝
「昆山之所以能夠保持全球筆記本電腦‘三分天下有其一’的市場份額，就是堅持‘缺什么招什么’，打造了完整產業鏈?！乖邳h的二十大首場「黨代表通道」上，昆山市委書記周偉如此回應經濟日報記者的提問。
產業鏈是如何成為昆山制勝法寶的呢？
上下樓就是上下游
能自由折疊彎曲的柔性顯示屏、像窗簾一樣可以卷起來的電視屏幕、能放進口袋的顯示模組……在昆山開發區維信諾科技公司展廳，琳瑯滿目的各種新科技產品引人入勝。
「得益于昆山的產業鏈供應鏈優勢，維信諾去年智能手機面板出貨量3700多萬片，全球第四、國內第二?！狗止芗夹g的維信諾昆山公司副總裁高孝裕介紹。
這是昆山智能終端產業快速發展的一個縮影。如今，昆山電子信息業產值高達6000多億元，是當之無愧的支柱產業。
本世紀初，昆山承接全球電子信息業產能轉移，集中招引了當時我國臺灣地區十大筆記本電腦代工廠中的6家，奠定了行業發展基礎。但是昆山人并未滿足于此，他們把筆記本電腦拆開，看有哪些是昆山還不能生產的，就重點精準招商。幾年攻關下來，筆記本電腦幾乎所有零部件生產環節都已布局。彼時，昆山一地的筆記本電腦出貨量就超6000萬臺，占全球市場「半壁江山」，也成就了「滬寧線上堵一堵，全球IT產業打噴嚏」的產業地位。
此后，昆山人又發現，雖然產業規模大，整機和終端占有量也很高，但面板、軟件和芯片等核心技術一直受制于人。昆山頂住輿論壓力和虧錢風險，瞄準光電產業轉型升級機遇，先后引進龍騰光電、友達光電和維信諾等面板行業龍頭企業入駐。
20年前播下的種子，如今正不斷生根開花。每秒鐘，就有一顆「芯」在這里完成封測；每分鐘，就有一塊屏從這里發往終端。最早設立的龍騰光電，筆記本電腦、車載、智能手機顯示面板出貨量均名列全球前十；友達光電一期量產以來，已躋身全球制程技術及生產設備最先進、良品率最高、研發能力最強行列；由華天科技（昆山）電子有限公司聯合華中科技大學等9家單位共同完成的「高密度高可靠電子封裝關鍵技術及成套工藝」項目，獲得2020年度國家科學技術進步獎一等獎。
除了前瞻布局外，昆山還巧用「無中生有」。不是咖啡產地，也不是主要消費市場，但昆山從物流分撥、平臺交易、研發烘焙、品牌銷售等環節入手，硬生生架構出一條咖啡產業鏈。2020年，星巴克中國咖啡創新產業園落戶并動工；2022年，瑞幸咖啡烘焙工廠「云簽約」。隨著星巴克、億政、真金、鉑金、諾丁頓等10余家咖啡產業龍頭入駐，昆山咖啡產業生態日益成熟。
時至今日，昆山依然堅持「產業鏈招商」這個看家本領，做好創鏈建鏈、穩鏈固鏈、強鏈補鏈文章，汽車零部件、集成電路、生物醫藥等一批行業都已成鏈成群，產業創新集群蔚然成風?！干舷聵蔷褪巧舷掠?，產業鏈就是產業園」已成為這片沃土的真實寫照，靠的就是昆山多年來對產業鏈的前瞻布局和持續經營。
搬不走拆不散壓不垮
當產業鏈上下游聚集時，產生的效果驚人。
黏性增強，成鏈成勢——
作為長三角地區汽車零部件生產最集中的區域，昆山已布局1000多家汽車產業的關鍵零部件企業。
完備的產業鏈條、便捷的產品配套、高效的要素保障，這對于產業鏈上其他企業產生強大的吸引力。蘋果公司多個重要的供應鏈合作伙伴都在昆山，其中包括富士康、和碩、緯創和立訊精密等。一個昆山就占蘋果手機全球產能的15%。
規模效應，降本增效——
「我們之所以落戶昆山，就是看中了這里的‘鏈’上優勢?！箍靷}自動化科技（江蘇）有限公司總務經理朱文一席話，道出了諸多受訪企業的心聲。完備的產業鏈可以有效發揮規模效應，降低企業生產和物流成本，增強韌性。
不得不提的是，一頭連著蘇州主城區、一頭連著大上海，「東張西望、左右逢源」造就了昆山的獨特區位優勢、交通優勢。昆山主城區到上海市中心直線距離只有約60公里，改革開放以來，昆山的每一次轉型，幾乎都離不開上海的引領、輻射和帶動。從上世紀八九十年代的「星期日工程師」到如今的「同城人」，昆山與上海、蘇州脈搏跳動更加貼近，人才、資金、技術、信息等要素交流更加密切。
協同創新，集群發展——
低溫多晶硅、氧化物半導體、主動有機發光、液晶材料顯示，是光電顯示技術4條重要路線，在一個園區同時擁有這4個方向先進產能的，昆山是國內獨一份。
這離不開昆山高規格打造以光電產業園為代表的特色園區。園區堅持「政產學研」聯合的創新發展模式，即政府引導，企業為主體、校企合作研發，實現了技術與產業的無縫對接。園區內龍頭企業發揮帶動作用，根據市場變化大力推進技術、產品創新，不斷推進更高世代、更新技術的發展，產業層次、科技含量得到持續提升。
新項目不斷被引進，老項目持續加碼。昆山的產業鏈搬不走、拆不掉、壓不垮。外資更用真金白銀投下「信任票」。今年1月4日，由固特異輪胎投資的固鉑高性能子午線輪胎擴建項目在昆山開發區完成注冊，新增投資總額2億美元，預計年平均營業收入達10.5億元，是2019年以來蘇州范圍內最大的美資增資項目；2月份，友達光電低溫多晶硅二期項目啟動，這是昆山市外資單體投資最大產業項目；3月3日，昆山市政府與微軟（中國）有限公司簽署戰略合作協議，微軟中國首個工業元宇宙應用中心項目落戶昆山高新區……
「沒有淘汰的產業，只有淘汰的技術?！估ド介_發區企業發展服務中心主任何山給記者分析道，「搬不走」并不意味著沒有一家企業離開昆山。一方面，部分企業為滿足下游客戶需求，必須相應調整生產布局，這是經濟規律。但是開發區對企業摸底調研后發現，這些企業往往把中高端、附加值高的部分留在昆山。另一方面，開發區也在有計劃地主動淘汰一些低端和落后產能，以滿足產業升級換代需求。
守正創新，因時而變，昆山人一直在路上。
雙向奔赴互相成就
「昆山是維信諾的福地。2006年，昆山維信諾顯示技術有限公司成立，正式進駐昆山高新區。2009年，維信諾轉型做AMOLED，投資中試線3億元，這完全是研發試驗，失敗就意味著3個億都打了水漂，但昆山仍是全力投資支持?！垢咝⒃Υ擞∠笊羁?。
昆山并非盲目「燒錢」。彼時，昆山已經意識到強大的制造業背后缺乏自主創新技術的支撐，開始探索解決「缺芯少屏」難題。昆山選擇攜手出身清華、專注OLED顯示技術的維信諾，也是一次互利共贏的選擇。
在昆山，這樣的案例還有很多。這里不僅有昆山速度，還有昆山溫度；不僅造出了產業鏈，還讓產業鏈留得住發展得起來，讓產業與政府共同成長。
驅車行駛到昆山中環南線，清陶（昆山）能源發展有限公司藍白相間的廠房十分醒目。走進展廳，率先映入眼簾的就是大屏幕上展示的由著名材料科學專家、中國科學院院士南策文領銜的清華大學博士團隊。這家企業創辦于2016年，員工平均年齡只有30歲，是國內固態鋰電池產業化的領跑者。在新能源汽車領域，已聯合某車企開發出充一次電可續航超1000公里的純電動汽車。
清陶常務副總裁何泓材說：「當初走出清華實驗室，帶著‘嫁妝’來到昆山，兩年里并沒有為昆山創造實質性的經濟效益，但昆山依然大力支持，為我們的研發以及技術人員提供了寬松的環境?！?br />
「昆山是懂企業的?！估ド介_發區管委會副主任管文乾對南策文院士的這句話記憶猶新。2018年11月份，清陶在昆山建成了全國首條固態鋰電池量產線。當年，清陶團隊作為昆山首批「頭雁人才」及團隊，獲得了1億元的項目資助，這對于清陶這樣的創業團隊來說可謂雪中送炭?！咐ド降淖龇?，就是在企業不同發展階段給予不同支持。此后，清陶產品中試需要廠房，開發區把收購來本準備拆遷的廠房保留給了他們。如今清陶要擴大生產，我們又拆出一塊空地?！构芪那f。
三一集團董事長梁穩根更是直截了當：考察了全國多個地方，昆山給的優惠條件是最少的，但昆山的營商環境最優、辦事效率最高。實踐證明，我們選對了。
沐浴改革開放春風，昆山人早就嘗到了優化營商環境的甜頭。如今，昆山繼續把「店小二」精神發揚光大，推進營商環境從「BEST」（投資昆山萬事如意）向「FIRST」（投資創業首選地）邁進。去年8月28日，「昆如意企業服務平臺」入駐國家政務服務平臺，成為全國首個縣級平臺。
憑借不懈努力，昆山吸引2700多家高新技術企業落戶。截至2022年底，昆山集聚79個國家和地區的9600多個外資項目，總投資超1200億美元，48家世界500強企業在昆山投資設立項目108個。
雙向奔赴，相互成就，一個個鮮活的案例在昆山不斷上演，為昆山的創新蝶變打下了扎實基礎。
第二部分
「第一縣」突圍
作為縣域經濟領跑者，昆山也有苦惱：經濟發展「有高原沒有高峰」，大而不強、大而不新、大而不聚問題依然存在；環保、能耗、安全等方面約束趨緊，資源要素調整和開發難度越來越大，轉型壓力緊迫。
作為開放發展第一線，昆山仍面臨著諸多挑戰：全球經濟疲軟復蘇，通脹高企疊加發達經濟體緊縮貨幣政策，外部需求減弱；國際產業格局面臨深度調整，發達國家經濟科技優勢和其他發展中國家低成本優勢的「兩頭擠壓」仍在加劇，產業鏈外遷風險仍存。
昆山經濟體量大、開放程度高，經濟發展的深層次難題率先遇到，國際環境的超預期沖擊也更為直接，「第一縣」如何突圍？
創新，還是創新
走進坐落于陸家鎮工業園區的好孩子公司展廳，就像進入一座兒童車博物館。全球最輕僅重3.9公斤的嬰兒車、靈感源自大閘蟹的易折疊口袋車、與國際知名設計師合作的聯名款童車、采用宇航吸能技術的安全座椅……
作為土生土長的昆山企業，上世紀80年代末從一家瀕臨破產的校辦企業起步，到如今市場占有量穩居全球頭把交椅，好孩子公司與「昆山之路」具有某種相似性，兩個領跑者面臨相似的問題——抵達「天花板」后，下一步該怎么走？
年過七旬的好孩子集團創始人、董事局主席宋鄭還談到這個話題時神采奕奕、語氣異常堅定：「必須自己打倒自己。不僅國內要創新，闖國際市場同樣靠創新。創新就是自己給自己簽發的一張全球通行證?！?br />
這與昆山的答案不謀而合?！咐ド秸罅ν苿有屡f動能轉換，努力實現數字經濟時代產業創新集群融合發展?！怪軅ソ榻B，昆山緊扣「高質量發展」和「聚焦新動能」兩條主線，用自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性、創造未來更多可能性，面對激烈的國際競爭，不斷開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，切實擔負起「走在前、挑大梁、多作貢獻」的責任。
從昆山制造向昆山創造轉型。3年來，昆山實現了2500多家規上工業企業智能化改造和數字化轉型全覆蓋。去年，凈增高新技術企業481家、創下新高、總量增至2745家，占蘇州五分之一。戰略性新興產業產值占比提升至55.5%。截至去年年底，昆山上市公司達46家，今年目標是培育8家企業上市?！高@些企業呈現高成長性、高科技性、高爆發性。從無到有，從0到10億元，從10億元到百億元，只是短短三五年時間?！怪軅フf。
從粗放發展向集約利用轉變。堅持以「畝均論英雄」，強化以畝均效益為核心的綜合評價機制，對「低產田」和「高產田」進行差別化的資源配置和政策支持，在「有限」空間里爭取「無限」發展。據統計，近年來，昆山稅收畝均產出有較大提升，一些企業的畝均工業產出甚至超億元。今年年初，昆山提出建造40個專業特色創新園區，推動園區實現從平面式向立體式、從粗放式向集約式、從制造型向創新型的轉變?！笀@區是產業創新集群的空間載體。從生產型產業集群到創新型產業集群，再到產業創新集群，必須強化政府主導。昆山未來的主攻方向就是產業創新，尤其是產業創新集群?！棺鳛槔ド疆a業創新集群特聘顧問，東南大學經濟管理學院教授胡漢輝直言。
從「兩頭在外」向以我為主躍升。昆山經濟具有鮮明的「對外開放、外向引領」特征，過去以參與國際大循環為主，企業多居于「微笑曲線」中端。近年來，昆山以打造國家一流產業科創中心為主線，加快形成科技創新策源地、人才創新創業首選地、科技成果轉化集聚地，產業結構不斷優化、內生力量不斷增強，一批以我為主、自主可控的科創企業茁壯成長，不斷向全球產業鏈供應鏈價值鏈中高端挺進。
立足自身產業基礎和戰略定位，昆山堅持高水平科技自立自強，把科技創新「關鍵變量」轉化為高質量發展的「強勁增量」，全力跑出新舊動能轉換「加速度」。
融合，還是融合
2022年9月7日，在昆山舉行的新興產業發展大會上，江蘇省委常委、蘇州市委書記曹路寶對昆山提出要求：作為江蘇對接上海的「橋頭堡」，昆山要爭當長三角一體化和市域一體化發展的排頭兵，并完成蘇州市委賦予的「六個示范」使命，其中首要便是區域一體發展的示范。
縱觀昆山發展歷史不難發現，在區域協同發展之中實現自身發展，是其一以貫之的發展戰略。
上世紀80年代，昆山從實際情況出發，頂住社會非議和壓力，選擇走橫向聯合之路，東依上海、西托三線，「借雞生蛋」「借梯上樓」「借船出?！?，邁出「農轉工」步伐。90年代，抓住上海浦東開發開放的戰略機遇以及臺資企業從「珠三角」向「長三角」大規模擴張的產業潮流，實現了「內轉外」「散轉聚」的歷史轉變。新世紀以來，隨著長三角一體化發展不斷深入并上升為國家戰略，昆山也積極探索更為深度的「融」理念，創造更多一體化紅利。
如今，憑借對「融字訣」的深刻理解，昆山提出「東接、西融、北聯、南協」區域聯動發展策略。向東接軌上海，當好蘇州全面對接上?！笜蝾^堡」；向西融入蘇州主城，打造蘇州市域一體化發展創新強引擎；向北聯動太倉，共同打造蘇州先進制造增長極；向南協同推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，打造江南文化樣板區。
一張區域聯動發展的美好藍圖正逐步變為身邊的現實。
今年2月份，國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》，淀山湖鎮、周莊鎮、錦溪鎮納入示范區協調區。昔日魚米之鄉將繪好新時代經濟與生態并舉的青綠畫卷。
2月8日，昆太數字經濟時代產業創新集群融合發展現場推進會舉行，兩地科技產業園簽約合作共建。自去年以來，昆山與太倉就攜手推進協同發展合作，聯袂打造萬億級電子信息產業創新集群，雙城加速助力蘇州市域一體化。
3月1日，蘇州軌道交通11號線開啟空載試運行。該線路與上海軌道交通11號線在昆山花橋站相接，預計今年年中開通，屆時，乘客最快5分鐘內即可實現雙向換乘。蘇州市民乘地鐵直達上海迪士尼，上海市民乘地鐵去陽澄湖吃大閘蟹，這樣的場景不久后將成現實。這條地鐵還承載著特殊意義：是長三角一體化基礎設施互聯互通的示范工程，也是我國縣域首條全城穿越的地鐵線路。
以「內聚」強化協同發展，以「外聯」拓展戰略空間。昆山面對重大戰略疊加機遇，在「自轉」與「公轉」中找準自身新定位：不再簡單做產業溢出的承接者，而主動做聯動發展的同行人。通過與區域核心城市建立聯動機制、加強要素流動，釋放區域一體化的澎湃力量。
闖路，還是闖路
調研期間，恰逢昆山元宇宙產業大會2023春季會舉行。16家元宇宙企業簽約落地，8個元宇宙應用場景現場發布。產品展覽會上，裸眼3D、動作捕捉、智能穿戴設備等各項新技術新產品新應用目不暇接。昆山去年底還發布了元宇宙產業發展行動計劃，建立了產業發展基金，提出「打造元宇宙產業看昆山、發展元宇宙產業來昆山」的產業創新集群品牌。
對于這么一個人們還說不清道不明、美國科技巨頭投入巨資未見回報的產業，昆山如此興師動眾，是在趕時髦、蹭熱點嗎？「押注」風險是否過大？
自1984年自費開發「工業小區」以來，昆山產業發展經歷「農轉工、內轉外、低轉高、散轉聚、大轉強」5個階段，每個階段都是昆山人立足產業發展實際、踏準時代節拍，主動求變、步步轉型的結果。發展元宇宙產業亦是如此。在別人還在觀望時，昆山已經搶先一步快人一拍，為未來的五年十年乃至更久，搶抓新一輪產業變革和科技革命的機遇謀篇布局。
「我在全國各地聽了很多元宇宙的會，大部分在講元宇宙是什么，只有昆山在講元宇宙產業是什么?！怪袊こ淘涸菏?、德國工程院院士、同濟大學建筑學院教授吳志強說。
當然，轉型和布局并不是跟風轉、瞎布局?！府a業發展是需要積累的，元宇宙產業同樣如此?！估ド绞懈母锇l展研究中心科長郭穎韜說，昆山從第一代的筆記本電腦占據全球三分之一產能，到第二代智能手機占據蘋果公司15%產能，再到第三代智能穿戴，蘋果、Meta、谷歌等科技公司已在昆山研發智能穿戴裝備。這樣的產業鏈基礎和優勢，是其他地區不可比擬的。
除了技術積累，昆山還做了大量的基礎功課。去年9月9日，昆山市委理論學習中心組舉行「元宇宙技術應用及產業發展」專題學習會；9月26日，昆山首次全過程采用VR虛擬現實技術在元宇宙空間舉辦元宇宙產業發展戰略咨詢會。11月8日，昆山發布《昆山市元宇宙產業創新發展行動計劃（2022—2025年）》。2023年春節后的第一個工作日，昆山以「數字城市元宇宙」為主題，邀請吳志強院士帶來新春第一課。
「眼下，元宇宙產業園正在昆山開發區加緊建設中。未來，33層的META塔、24層的AI塔，將成為昆山現代產業的新地標?！估ド绞泄I和信息化局副局長陳立青介紹，按照行動計劃，到2025年元宇宙相關產業規模達1000億元，建成15項以上典型應用場景項目，培育5家以上具有國際競爭力的領軍企業、100家以上元宇宙「專精特新」中小企業。
元宇宙產業是昆山X個產業中的一個代表。面向未來，昆山提出打造「2+6+X」新興產業布局?！?」是電子信息和高端裝備這兩個5000億元級產業；「6」是指新顯示、新智造、新醫療、新能源、新材料、新數字6個千億級戰略性新興產業；「X」是指先進計算、航空航天、人工智能、集成電路、數字經濟等一批先導產業。其中，電子信息、裝備制造兩大優勢產業整體規模將向萬億級邁進，六大新興產業將形成千億級產出。今年，昆山力爭高新技術企業突破3000家，未來3年全市規上工業總產值每年跨上一個千億級臺階。
從一個「無人區」走出，向下一個「未知地」進發。面向數字經濟時代，昆山以「歸零心態」不斷奮進。
第三部分
抖擻再出發
作為典型的人口流入城市，昆山過去數十年的快速崛起，離不開外來人口的有力支撐。據統計，2022年昆山市常住人口已突破300萬，其中外來人口超過一半。
對于昆山來說，經濟總量突破5000億元，意味著有更大的實力去提升公共服務水平。然而，在城市治理中，如何突破滯后于現實發展的條條框框，讓成果共享成為一個可持續的過程，是作為縣級市的昆山不可回避的新課題。
幸福的「煩惱」
2022年，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，昆山首次躋身全國II型大城市行列。然而，這個依托在縣城基礎之上成長起來的全國II型大城市，不得不面對許多幸福的「煩惱」。
多年來，與昆山經濟高速發展相伴生的，是城市人口的大量集聚與城市邊界的不斷延展。昆山的發展經歷了工業化帶動城市化、城市化支撐工業化、產業與城市不斷磨合與融合的過程，但隨著時間推移，原有模式下城鎮化的弊端也逐漸顯現，生活配套設施缺乏、交通擁堵、老舊片區亟待改造等現象愈加突出，特別是快速城市化導致了空間破碎化程度較高，存量土地盤活成本每畝高達150萬元。
現實難題不僅讓當地產業發展面臨著日益緊張的空間約束，也讓民生改善中的結構性矛盾不斷凸顯，給昆山現代化縣域示范建設帶來了諸多新挑戰。
「我們的土地開發強度已經突破50%，土地供需矛盾突出，依賴土地增量的發展模式已難以為繼?！龟惲⑶嗾f，《昆山市城市總體規劃（2017—2035）》提出了工業減量發展的目標，一方面逐步淘汰落后產能，騰出發展空間，另一方面把同步推進國內國際雙循環作為新舊動能轉換的抓手，布局元宇宙等前沿創新產業集群，努力在新賽道上實現新發展。
相較于經濟發展上的制約，民生短板的改善則更為迫切。如果按現有的縣級資源要素供給來衡量，昆山在衛生、教育、體育、文化、養老、公共空間等公共服務配套方面都承擔著較大壓力。
「醫療方面，按照目前每千人5張床位的標準測算，昆山還有5000張床位的缺口；教育方面，如果按照江蘇省《義務教育學校辦學標準》，昆山現有教育資源遠低于江蘇省省定標準，幼兒園缺口有48所，小學缺口有15所，初中缺口有13所?！估ド绞邪l展改革委綜合規劃科科長荊銳舉例說，依據現有初三在校生靜態測算，未來3年，昆山每年至少有1000個普通高中學位缺口，相當于每年要新建一所高中，才能滿足生源增長需求。
面對城鄉基礎教育、醫療衛生、養老水平不均衡等問題，昆山既因地制宜探索縣域統籌城鄉公共服務一體化的新舉措，又努力在現有體制框架下尋求創新突破。昆山人深知，一座城市吸引人，不僅要靠收入水平，還要拼基本民生保障。昆山要在縣域現代化建設上做示范，不僅要在經濟體制改革上先行先試，還要在社會事業、民生保障等方面做表率，以經濟建設與社會發展的協調推進，為「昆山之路」注入新內涵。
蘇州大學教授方世南長期關注昆山的經濟社會發展，他坦言，昆山在推進現代化建設過程中，除了市域發展一體化聯動化有待加強、經濟發展高效化集約化有待提升、城市功能體系化品質化有待完善等問題外，在城鄉基層治理中普遍存在「小馬拉大車」現象。
「城鄉社區是社會治理的基本單元，也是社會基層治理體系中的基礎部分。近年來，昆山城鄉社區居住形態不斷分化，人口結構日趨多元，這都對包括社區在內的基層治理提出了更高要求?！狗绞滥险f。
走進周莊鎮祁浜村，一條「T」字形河流在村中穿過，一棟棟白墻青瓦的農家院落綠植環繞、錯落有致。春日暖陽下，村民悠閑徜徉，游客打卡拍照，好不愜意。
每周三，年過古稀的村民高學普總會來到祁浜村的鄉村振興講習所里坐一會兒。講習所里，有一道特別的「茶」——「吃講茶」。在村干部和老黨員的帶領下，大家就著一杯清茶，圍繞「美麗庭院」創建等問題獻智獻策。
「吃講茶」是江南地區傳統的協商議事形式，也是昆山創新基層治理的一個縮影。居民們在「吃講茶」中交流想法、直言訴求，讓民情民意融入到了社會治理的全過程。
從2004年開始，昆山持續探索縣域統籌城鄉公共服務一體化機制，大力打造「城鄉共同體」，在全國率先實現了城鄉養老保險和醫療保險的并軌。2022年，昆山的村集體平均可支配收入超過1100萬元，農村居民人均可支配收入達4.46萬元，城鄉居民收入比縮小到1.8∶1。
更多的探索還在路上。今年2月24日，「昆小哥醫院」服務項目正式簽約，昆山的外賣員、快遞員、網約車司機等新業態就業群體，可以免費享受急救技能培訓、預約就診、體檢等服務。當天，來自順豐、中通、餓了么、美團等機構的首批新就業群體簽訂了服務協議。新舉措讓順豐快遞昆北片區紫竹路營業部負責人胡正剛很感慨：「太暖心了，咱們‘新昆山人’找到了歸屬感?！?br />
實踐中，昆山站在建設社會主義現代化縣域示范的新高度，深化自治、法治、德治「三治融合」，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源「五社聯動」，加快構建社區治理與服務精細化的新模式新形態，持續促進公共服務行政體系與現代化治理的協同發力，努力探索社會治理的「昆山路徑」、形成「昆山示范」。
「昆山之路」越走越寬
有人說「大樹底下好乘涼」，毗鄰上海是昆山發展的最大優勢之一——上世紀七八十年代，昆山想上工業項目，但發展工業所需的資金、技術、設備、人才等，昆山統統沒有，而隔壁的上海都有，引進來并結合當地豐富的土地、勞動力資源，昆山的發展似乎水到渠成?！咐ド街贰鼓軓椭频昧藛?？
要回答這個問題，首先要了解昆山究竟是一座怎樣的城市。30多年前，由于在發展鄉鎮經濟上慢了半拍，昆山一度成為蘇州所轄縣市中發展最慢的一個，被稱為是「蘇南的蘇北」。不僅如此，昆山還要面臨大城市的虹吸效應，此前「大樹底下寸草不生」的例子，并不鮮見。
地理位置并不天然地成為區位優勢，思想解放至關重要。要與上海合作，昆山也很矛盾，既要借東風，又擔心會「吃虧」。但善于看大局、謀全局的昆山人，從「不平等」里看到平等，在吃虧里收獲了「便宜」，力排眾議并突破各種限制，開啟了與上海的深度合作。
從想法到落地，實干精神不可缺。歷史總是隱藏著許多讓人難忘的細節?！冈跈C場、火車站里鬼鬼祟祟向你推銷東西的，十有八九不是什么好人?？稍谏鲜兰o八九十年代，在上海虹橋機場鬼鬼祟祟向你推銷的人，很可能就是昆山人……」一位從昆山開發區招商崗位退休的老同志回憶道，正是靠著在機場「蹲點」的笨辦法，一個又一個項目在昆山開發區落地開花。僅用3年，開發區企業上繳國家的稅金就已相當于昆山在開發區的投資金額。
在昆山市科博館里，一張張發黃的審批文件、一件件充滿歷史感的老物件、一段段不算清晰的影像資料，展示著昆山改革開放的碩果，也記錄著時代大潮中創業者們敢想敢闖、不等不靠的拼搏身影。
上個世紀80年代初，昆山在水稻田里劃出3.75平方公里，自掏腰包建立開發區，由此開啟了「昆山之路」的探索。30多年來，「昆山之路」不斷向更高坐標系延伸。江蘇省第一家縣級中外合資企業、第一幅有償出讓土地，全國第一個出口加工區、全國首張一般納稅人資格試點增值稅發票，以及近年來新設立的深化兩岸產業合作試驗區、金融改革創新試驗區、國家進口貿易促進創新示范區等，都成為越走越寬的「昆山之路」的生動注腳。
「這一系列創新舉措不是來自上級的部署或任務，而是昆山在國際國內大環境中主動捕捉發展機遇、不斷釋放改革紅利的自覺行動?！估ド胶ｊP關長林偉東對此感慨良多：正是有了昆山干部群眾的敢想敢闖、不斷摸索、勇于擔當，昆山才能始終走在高質量發展的前列。
光有敢想敢闖還不夠，還需要持之以恒的堅守與耐心。小核酸是生物制藥的一個新興領域，它通過雙鏈RNA分子在mRNA水平關閉相應基因的表達或使該基因沉默，實現對疾病的診斷與治療。彼時，對于生物醫藥基礎幾乎為零的昆山來說，引進小核酸產業是一項風險極大的決策，即便是當時許多生物醫藥產業比較成熟的地區，也仍在觀望之中。
2008年，昆山前瞻性地將小核酸生物制藥納入到當地產業發展布局之中，以「甘坐冷板凳」的發展定力，打造小核酸及生物醫藥產業園。難能可貴的是，這其間，昆山歷經了6任市委書記、4任市長、8任分管副市長和3任高新區管委會主任，但發展小核酸產業的初心從未改變。如今，昆山小核酸產業園已成為亞洲最大的小核酸藥物研發基地，130多家優秀高科技企業集聚于此，「做核酸，到昆山」已成為行業共識。
想干事、能干事、干成事。昆山的啟示與價值，在于貫穿其發展歷程、體現在一個個經典案例中的理念、路徑與方法。這是一條「敢想、敢闖、敢干」的開放之路，一條「不等、不靠、不要」的改革之路，一條「唯實、揚長、奮斗」的發展之路。
站在新的起點上，昆山將繼續保持「茍日新、日日新，自強不息、止于至善」的精神和勁頭，向下一個目標進發。
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項目質量審核則通過對項目立項性質、項目成熟度、投入成本測算合理性、融資規模合理性、收入測算合理性進行打分，然后進行加總。分數越高，則項目質量也越高。比如，原則上審批類項目10分、核準類項目8分、備案制項目5分。
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